1957 yılında İstanbul'da doğdu. Orta öğrenimini İstanbul İngiliz Lisesinde bitiren Cem Toker, yüksek öğrenimini Arizona Üniversitesi Ekonomi Bölümünde tamamladı. İyi derecede İngilizce bilmektedir. Amerika'da finans sektöründe çalıştı ve uluslararası danışmanlık, rehberlik ve dil hizmetleri veren bir şirket kurdu. 1996'da Liberal Demokrat Parti'ye katıldı. Parti'nin İstanbul İl Yönetim Kurulu üyeliği, İstanbul İl Başkanlığı, Genel Sekreter Yardımcılığı ve Genel Sekreterlik görevlerinde bulundu. 20 Nisan 2005 tarihinde de LDP'nin genel başkanı oldu. Öte yandan Toker, Arizona Türk-Amerikan Derneği ile Liberal Demokrasi Enstitüsü'nün kurucu üyeleri arasındadır.